ES migracijos politika: poreikiai, raida ir vertinimai

Abstract

Tarptautinė migracija yra nuolatinė pasaulio istorijos būsena, o ne nukrypimas nuo normos. Tačiau tarptautinė migracija niekada nebuvo tokia prasismelkusi visur arba tokia socio-ekonomiškai ir politiškai reikšminga kaip dabar. XX a. pabaigoje žymiai išaugę migracijos srautai ir jų įtaka daugeliui Europos Sąjungos šalių narių suformavo poreikį kurti bendrą Europos Sąjungos migracijos politiką. Paradoksalu, tačiau pagrindine tikslo siekimo kliūtimi tampa pati nacionalinė valstybė, sukurdama kliūtis neoliberalaus institucionalizmo optimizmui. Įtampa tarp ES (ir jos bendrą tikslą ginančių institucijų) ir valstybės, ginančios nacionalinius interesus, gali būti įvardijama kaip šio darbo problema. Darbo objektas formuojama ES migracijos politika, kuriai atsirasti egzistuoja visos juridinės ir politinės prielaidos. Išsikeltas darbo tikslas - susisteminant ir pritaikant teorinį modelį ES migracijos politikos analizei, atskleisti politikos formavimo ypatumus atsižvelgiant į interesų konfliktus, kylančius tarp Sąjungos ir valstybių narių bei identifikuoti kitus veiksnius, darančius įtaką ES migracijos politikos kūrimui ir įgyvendinimui. Tikslui pasiekti suformuoti uždaviniai: (1) Išanalizuoti tarptautinės migracijos ir migracijos politikos teorinę sampratą; (2) Apibūdinti migracijos politikos analizės teorines prieigas ES migracijos politikos atvejo analizei; (3) Nustatyti kuriamos bendros ES migracijos politikos poreikių ir raidos sąsajas; (4) Atskleisti interesų konfliktus tarp ES ir valstybių narių, susijusius su migracijos politikos kūrimu ir įgyvendinimu; (5) Nustatyti ES migracijos politikos prioritetus, tikslus, esamą situaciją ir galimus ateities scenarijus. Darbas yra naudotas teorinės literatūros analizės metodas, kuris padėjo išsiaiškinti migracijos ir migracijos politikos teorinius aspektus ir sudaryti teorinį modelį ES migracijos politikos aiškinimui. Atlikta dokumentų ir (darbe remtasi pagrindinėmis ES, kitų tarptautinių organizacijų strategijomis, rekomendacijomis, ataskaitomis ir kitais dokumentais) ir statistinių duomenų analizė. Darbo analizė rodo, kad ES migracijos politikos raidą lemia nuolatiniai globalios migracijos keliami iššūkiai ir iškylantys specifiniai (dažniausiai neprognozuoti) veiksniai. Kadangi Europos kompetencijos migracijos politikos formavimo srityje yra palyginti jaunos, o migracijos politika yra glaudžiai susijusi su nacionaliniu suverenitetu ir su gerai veikiančiais migracijos politikos nacionaliniais modeliais, bendros politikos formavimas tampa sunkiai pasiekiamu tikslu.